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陈功:中国应调整对超级工程的热情

时间:2012-12-14 16:28:58  来源:武汉市市政建设集团

陈功:中国应调整对超级工程的热情

              在十八大之后,中国市场对未来的经济增长和政策变化都有很多期待。但越是这时候,中国对待超级工程项目就越应该采取更为谨慎的态度

 

2012-11-30   来源:新华社智库综合

 

  

    中国近来进行了许多的超级工程,如三峡大坝、南水北调、西气东输、高速铁路等。通过简单汇总2008年资料中的102项工程的投资金额,总规模竟然高达19.1万亿元人民币,这相当于2007年中国GDP总量的76.4%。今后这类工程也还会有。
 
    客观来分析,看待这类超级工程有两个角度:一个角度是经济,经济学家们的看法有很多争论。如果经济发展速度较快,则这类令全球羡慕的超级工程就是有成效的。即使是在西方经济学家中,也有不少人支持中国的超级工程项目,认为这是造福中国和世界的人类重大项目。当然,经济学家对超级工程的观点是分歧的,有更多的经济学家认为,这些超级工程的效率是有问题的,会加剧国内的债务危机,有时还会转化为通胀,构成社会的潜在威胁。
 
    另一个角度是从政策研究来分析,这类超级工程的成效并不能在短时间确定,不能看一时,而要看更长的时间才能确定。因此,我们对超级工程不能说:“你看,它现在解决了问题!”这就如同一个家庭砸锅卖铁买了辆豪华奔驰车,然后讲:“你看,它能跑”!这两者的道理是一样的。因为公共政策的制订和实施要讲综合效应,尤其是长期的综合效应。
 
    在十八大之后,中国市场对未来的经济增长和政策变化都有很多期待。但越是这时候,中国对待超级工程项目就越应该采取更为谨慎的态度。在过去,几乎所有的超级工程毫无疑问都是由大型国有企业提出来的,并且项目的操作和落实也是国有企业,掌管巨额投资的也是国有企业。国企包揽政策建议、影响决策和具体的投资行为,这种制度安排无疑会为超级国企留下巨大的利益操作空间,而且对投资的系统后果可以不负责任。因此,从宏观上看,这种超级工程对中国整体经济有着巨大的影响。
 
    未来中国对待超级工程的政策态度上应该是这样的:超级工程可以搞,但谁提出建议,谁为超级工程出钱!政府从中可以帮助、可以引导,但政府不能出钱,因为这是企业项目,即使它规模很大,也是市场化的企业项目。提出这些宏伟构想的大型国有企业,必须在市场上筹资,要通过市场的认可。如果市场都不赞成,这本身就验证了项目无法得到大多数人的支持。这种情况下,政府就更不应该出钱搞这样的工程了。
 
    面对垄断国企的顽强游说,中国政府要调整对超级工程的热情。(来源:财经网)(作者:陈功)